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徐國權委員：
您提出的關于我國養殖業抗生素濫用情況及對策的提案收悉。經商商務部、食品藥品監管總局，現答復如下。
我國是養殖業大國，也是獸用抗菌藥生產和使用大國。生產實踐表明，獸用抗菌藥是養殖過程中不可或缺的投入品，歐美等發達國家和地區也普遍使用，其使用量與養殖量有較明顯相關性。只要合理規范地使用獸用抗菌藥，畜禽產品中就不會出現獸藥殘留超標問題。但是，當前獸用抗菌藥市場秩序不夠規范、飼料生產和養殖環節用藥不盡合理、執行休藥期規定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問題突出，獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱，養殖環節獸藥殘留超標風險和細菌耐藥風險形勢依然嚴峻。對此，農業部等部門高度重視，嚴格落實“四個最嚴”監管，堅持“產出來、管出來”兩手抓、兩手硬，多措并舉，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、關于獸用抗菌藥物質量監管工作
我部高度重視獸用抗菌藥質量管理工作，不斷創新和完善管理制度，嚴把獸用抗菌藥研發、生產和經營質量關。研發環節，推動實施獸藥非臨床研究質量管理規范（獸藥GLP）和獸藥臨床試驗質量管理規范（獸藥GCP）,規范研發活動，確保數據真實。新獸藥審批工作嚴格遵循“四不批一鼓勵”原則，即人用重要抗菌藥物轉獸用、長期添加用于促生長作用、易蓄積殘留超標、易產生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準，鼓勵研制新型動物專用抗菌藥物。生產經營環節，強制實施獸藥生產質量管理規范（獸藥GMP）和獸藥經營質量管理規范（獸藥GSP），規范獸藥生產經營活動，保證上市獸藥產品質量。監督環節，實施獸藥質量監督檢驗、批簽發、飛行檢查、駐廠監督、檢打聯動和從重處罰獸藥違法行為等監管措施，檢驗檢測工作的預警和技術支撐作用進一步增強，獸藥質量穩步提高。2016年，我部共組織開展12次假獸藥查處活動，要求各地對54家假冒企業，1259批次不確認產品進行查處；發布全國獸藥質量監督抽檢通報4期，抽檢獸藥產品14521批，合格率96.5%，其中獸用抗生素5062批，合格率97.6%。建立假劣獸藥查處情況通報制度，通報了2015年全國獸藥違法10大典型案例和2016年各地假劣獸藥查處情況；分兩批注銷了32家獸藥生產企業的870個獸藥產品批準文號。下一步，我部將繼續突出嚴管，持續開展獸用抗菌藥綜合治理五年行動，嚴厲打擊獸藥違法行為。
二、關于加強宣傳教育和技術培訓工作
我部制定印發的《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017-2020年）》明確要求，實施“宣教行動”，加強從業人員培訓和公眾宣傳教育，將獸用抗菌藥物使用規范納入新型職業農民培育項目課程體系。鼓勵有條件的大中專院校開設抗菌藥物合理使用相關課程。組織編印了《獸藥安全用藥知識500問》《獸用抗菌藥安全使用知識問答》《獸藥追溯知識問答》《獸藥真偽識別和安全使用手冊》等科普材料。各地獸醫部門充分利用廣播、電視等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新媒體，宣傳普及獸藥識假辨假常識、規范合理用藥等相關政策法規和專業知識，提高養殖者法律意識、責任意識、質量意識，提高安全用藥水平。據統計，2017年上半年各級獸醫部門共印發宣傳材料256.27萬份，通過媒體宣傳16121次，開展專項宣傳活動1106次，培訓2902次，培訓人員10萬人次。此外，落實農業部2017年為農民辦實事，組織開展了“放心獸藥進村 科學知識入戶”獸藥安全使用宣傳活動，聯合地方獸醫部門、行業組織，分別在山東濰坊、河北灤平舉行宣傳培訓活動，取得良好效果。下一步，我們將充分吸收您的建議，督促指導地方各級獸醫部門，對養殖者、獸醫從業人員加強獸藥管理法律法規、基礎知識、動物疾病防治技術等培訓工作，切實提高安全用藥水平，推動獸用抗菌藥物減量化使用。
三、關于轉變生產經營方式推進健康養殖工作
近些年，我部不斷加強疫病防控和用藥管理，大力推進畜禽標準化、規模化養殖，切實改善飼養環境，提高飼養管理水平。在政策支持方面，2017年起，中央財政農業生產發展資金采取“大專項+任務清單”方式切塊下達，由地方在自主選擇扶持的主導產業和支持的關鍵環節。各地可在政策框架內根據實際支持標準化規模養殖發展。在示范帶動方面，2010年起，農業部組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以“畜禽良種化、養殖設施化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內容，在全國范圍內遴選一批示范場，以點帶面提升畜禽養殖標準化水平。截止2016年底，全國累計創建畜禽養殖標準化示范場4179家。在技術引導方面，支持先進養殖工藝、技術和裝備研發，制修訂相關標準，集成推廣標準化養殖技術模式。開發安全、高效、環保新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。在疫病防控方面，全面實施免疫為主的綜合防控措施，切實提高養殖環節生物安全防護水平，有效降低畜禽的發病率和死亡率。下一步，我部將持續開展養殖標準化示范創建活動，2017年計劃新創建500家。同時，加強動物疫病防控工作，實施動物疫病凈化計劃，有計劃地控制、凈化嚴重危害養殖業生產和人民群眾健康安全的動物疫病。
四、關于深化動物產品質量安全追溯體系建設工作
2015年底，國務院辦公廳印發《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發[2015]95號），對食品、食用農產品、農業生產資料等7類重要產品追溯體系建設做出統一部署。2017年初，農業部、商務部等7部門聯合印發《關于重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》，對食用農產品追溯體系建設提出了具體要求，確保農產品全鏈條可追溯。農業部以推進國家追溯平臺建設為切入點，加快構建統一權威、職責明確、協調聯動、運轉高效的農產品質量安全追溯體系。印發《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，指導全國農產品質量安全追溯體系建設統一有序開展。開展國外發達國家的法規制度研究，印發試運行地區試行的農產品質量安全追溯管理辦法，研究編制農產品質量安全追溯管理主體注冊、標識使用等配套制度標準，明確追溯要求，健全管理規則，其中4項標準已列入2017年行業標準制修訂計劃。經過系統原型設計、概要設計和詳細設計，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺已于6月底建成并啟動試運行，指揮調度中心同期建成。印發《關于開展國家農產品質量安全追溯管理信息平臺試運行工作的通知》，用10個月的時間在山東、廣東、四川三個省開展平臺試運行工作。下一步，我們將積極采取有力措施，全面推進農產品質量安全追溯體系建設深入開展。進一步開展追溯試點工作，健全完善農產品質量安全追溯管理辦法和配套制度標準，推動追溯平臺互聯互通，加快推進《農產品質量安全法》修訂步伐，推動農產品質量安全追溯管理法治化，加強部門協調配合，完善追溯管理與市場準入的銜接機制，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。
五、關于實施執業獸醫制度與獸用處方藥制度工作
農業部自2009年以來，以組織開展執業獸醫資格考試為抓手，加快推進執業獸醫制度建設，形成了比較健全的管理制度和工作機制。目前全國共有9.1萬人取得執業獸醫資格，其中執業獸醫師6.4萬人，執業助理獸醫師2.7萬人。2013年制定出臺了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，陸續發布了《獸用處方藥品種目錄（第一批、第二批）》《鄉村獸醫基本用藥目錄》。在全國范圍內建立獸用處方藥管理制度和獸藥不良反應報告制度，從源頭把好獸藥安全使用關。2016年發布實施《獸醫處方格式及應用規范》，為加強獸藥監督管理，促進獸醫臨床合理用藥，保障動物產品安全提供了有效的法律保障。下一步，我們將重點推進養殖環節獸醫社會化服務體系建設，推動實施獸用處方藥、休藥期、不良反應報告等獸藥安全使用制度。制定發布《獸用抗菌藥臨床使用指南》，進一步規范獸醫臨床使用行為。推動開展獸用抗菌藥使用減量化示范創建，推動中獸藥等安全、高效產品替代抗菌藥使用，形成一套可復制、可推廣的規范用藥模式，切實提高養殖環節安全用藥能力和水平。
感謝您對獸醫工作和動物產品質量安全工作的關心，希望今后繼續對農業部工作給予支持。
農業部
2017年9月15日
聯系單位及電話：農業部獸醫局 010-59193263
附件：
農辦案〔2017〕113號.CEB
本文關鍵詞：全國政協 十二屆 第五次 會議
